黃河水利委員會(huì )山西黃河河務(wù)局行政處罰決定書(shū)黃晉罰決字〔2024〕第1號
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2024-03-19 09:49
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本單位于2023年10月8日對平陸縣引黃服務(wù)中心（原平陸縣常樂(lè )揚水工程服務(wù)中心）涉嫌違法取用水行為立案調查。經(jīng)調查，你單位存在以下兩個(gè)違法行為：
違法行為一：2023年度1至7月，你單位管理的常樂(lè )揚水工程實(shí)際取水量已達540.3994萬(wàn)立方米,超量180.3994萬(wàn)立方米，超過(guò)取水許可水量50%，存在未依照批準的取水許可規定條件取水的行為。該行為違反了《中華人民共和國黃河保護法》第五十條第一款：“在黃河流域取用水資源，應當依法取得取水許可”和第一百一十三條：“違反本法規定，未經(jīng)批準擅自取水，或者未依照批準的取水許可規定條件取水的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者黃河流域管理機構及其所屬管理機構責令停止違法行為，限期采取補救措施，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)取水許可證”的規定，已構成違法。
上述違法事實(shí)有下列證據證明:
證據一：平陸引黃服務(wù)中心事業(yè)單位法人證書(shū)、《中共平陸縣委機構編制委員會(huì )關(guān)于印發(fā)<平陸縣深化事業(yè)單位改革實(shí)施方案>的通知》（平編字〔2021〕5號），證明你單位基本信息。
證據二：執法記錄儀錄像和執法人員出示執法證照片，證明水政監察人員取證合法。
證據三：現場(chǎng)檢查筆錄、影像資料、勘驗圖，證明你單位2023年度從事未依照批準的取水許可規定條件取水的地點(diǎn)、設施。
證據四：取水許可證（編號：A140829S2021-0268），證明你單位被許可的年取水量為360萬(wàn)立方米。
證據五：平陸縣引黃服務(wù)中心常樂(lè )站2023年逐日取水量月報表、水利部用水統計調查直報管理系統“大中型灌區取用水調查表”（2023年10月9日填報）、三門(mén)峽樞紐管理局2023年度《黃委審批發(fā)證的取用水戶(hù)取退水月報表》，顯示你單位2023年1-3季度取水量為540.3994萬(wàn)立方米，超量180.3994萬(wàn)立方米，超過(guò)取水許可水量50%。證明你單位2023年度從事未依照批準的取水許可規定條件取水的時(shí)間、事實(shí)。
證據六：對有關(guān)人員詢(xún)問(wèn)筆錄，證明你單位對2023年度未依照批準的取水許可規定條件取水的時(shí)間、事實(shí)認同無(wú)異議。
證據七：責令改正認定書(shū)、認定影像資料，證明你單位未履行本單位責令改正的要求。
根據你單位違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度和相關(guān)證據，參照《黃委<中華人民共和國黃河保護法>水行政處罰裁量權基準（試行）》，你單位的違法行為為“嚴重”。
根據《中華人民共和國黃河保護法》第一百一十三條：“違反本法規定，未經(jīng)批準擅自取水，或者未依照批準的取水許可規定條件取水的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者黃河流域管理機構及其所屬管理機構責令停止違法行為，限期采取補救措施，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)取水許可證”的規定，本單位應對你單位作出罰款人民幣伍拾萬(wàn)元整、吊銷(xiāo)取水許可證的行政處罰。鑒于平陸縣水利局已對你單位未依照批準的取水許可規定條件取水的行為作出了罰款的行政處罰，根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條：“對當事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規定，本單位決定對你單位作出吊銷(xiāo)取水許可證的行政處罰。
違法行為二：你單位未經(jīng)批準擅自對常樂(lè )揚水工程一級站進(jìn)行擴建改建，2021年改建原有取水泵車(chē)，2022年開(kāi)始將一個(gè)泵車(chē)擴建為3個(gè)泵車(chē)，取水能力由1.36立方米每秒增加到3.26立方米每秒，存在未經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意在河道內從事工程設施建設活動(dòng)的行為。該行為違反了《中華人民共和國防洪法》第二十七條第一款：“建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線(xiàn)、取水、排水等工程設施，應當符合防洪標準、岸線(xiàn)規劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩定、妨礙行洪暢通;其工程建設方案未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)根據前述防洪要求審查同意的，建設單位不得開(kāi)工建設”的規定，已構成違法。
上述違法事實(shí)有下列證據證明:
證據一：平陸引黃服務(wù)中心事業(yè)單位法人證書(shū)、《中共平陸縣委機構編制委員會(huì )關(guān)于印發(fā)<平陸縣深化事業(yè)單位改革實(shí)施方案>的通知》（平編字〔2021〕5號），證明你單位基本信息。
證據二：執法記錄儀錄像和執法人員出示執法證件照片，證明水政監察人員取證合法。
證據三：現場(chǎng)檢查筆錄、影像資料、勘驗圖，證明你單位從事未經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意在河道內從事工程設施建設活動(dòng)的位置、事實(shí)。
證據四：對有關(guān)人員詢(xún)問(wèn)筆錄，證明你單位對未經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意在河道內從事工程設施建設活動(dòng)的時(shí)間、位置、事實(shí)認同無(wú)異議。
證據五：責令改正認定書(shū)、認定影像資料，證明你單位拒不停止違法行為且未履行本單位責令改正的要求。截至目前仍未完成補救措施。
根據你單位違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度和相關(guān)證據，參照《山西黃河河務(wù)局水行政處罰裁量標準》，你單位的違法行為為“嚴重”。
依據《中華人民共和國防洪法》第五十七條：“違反本法第二十七條規定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)對其工程建設方案審查同意或者未按照有關(guān)水行政主管部門(mén)審查批準的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內從事工程設施建設活動(dòng)的，責令停止違法行為，補辦審查同意或者審查批準手續;工程設施建設嚴重影響防洪的，責令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由建設單位承擔;影響行洪但尚可采取補救措施的，責令限期采取補救措施，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款”的規定，本單位決定對你單位作出罰款人民幣柒萬(wàn)元整的行政處罰。
綜上所述，本單位決定對你單位作出如下行政處罰：
1.罰款人民幣柒萬(wàn)元整；
2.吊銷(xiāo)取水許可證（編號：A140829S2021-0268）。
你單位應當自收到本決定書(shū)之日起15日內持繳款碼0000 0024 0000 0001 8157直接到財政部通過(guò)公開(kāi)招標確定的12家非稅收入收繳代理銀行（中國銀行、工商銀行、建設銀行、農業(yè)銀行、中信銀行、交通銀行、光大銀行、招商銀行、中國郵政儲蓄銀行、興業(yè)銀行、平安銀行、華夏銀行）繳款。到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款。
你單位如不服本決定，可以自收到本決定書(shū)之日起六十日內向 水利部黃河水利委員會(huì )申請行政復議，也可以自收到本決定書(shū)之日起六個(gè)月內依法直接向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復議，也不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，本單位將依法申請人民法院強制執行。
黃河水利委員會(huì )山西黃河河務(wù)局
2024年3月14日
