權(quán)威解讀|《水利部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》
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2024-07-08 09:38
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中國(guó)水利網(wǎng)
7月4日，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)工作作出總體安排和部署。就此，水利部水資源管理司負(fù)責(zé)人對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。
1.《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，黨的十八大以來(lái)先后作出一系列決策部署，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出明確要求。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮信用對(duì)提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，為提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供支撐保障。
取用水領(lǐng)域信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)是加強(qiáng)取用水監(jiān)管、規(guī)范取用水秩序的重要手段，是精打細(xì)算用好水資源、從嚴(yán)從細(xì)管好水資源的關(guān)鍵舉措。近年來(lái)，水利部流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門切實(shí)強(qiáng)化取用水監(jiān)管，相關(guān)工作得到不斷加強(qiáng)，但違法違規(guī)取用水問(wèn)題依然時(shí)有發(fā)生，反映出在取用水監(jiān)管方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。有必要加快推進(jìn)取用水領(lǐng)域信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮信用體系的震懾作用，切實(shí)規(guī)范取用水及管理秩序。
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于水資源剛性約束和社會(huì)信用體系建設(shè)要求，加快建立取用水領(lǐng)域信用體系，切實(shí)強(qiáng)化取用水領(lǐng)域信用監(jiān)管，水利部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)過(guò)深入開(kāi)展研究、充分征求意見(jiàn)、反復(fù)修改完善，制定了《意見(jiàn)》，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性文件。
2.實(shí)施取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)的總體考慮是什么？
實(shí)施取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)的總體要求是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，全方位貫徹“四水四定”原則，堅(jiān)持精打細(xì)算用好水資源、從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，以強(qiáng)化用水權(quán)管理、實(shí)施取水許可制度為前提，以加強(qiáng)取用水信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，將取用水領(lǐng)域違法違規(guī)和弄虛作假等行為計(jì)入信用記錄，建立取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)規(guī)則，規(guī)范取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)程序，強(qiáng)化取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持以評(píng)促管、部門聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)慎適度，建立健全取用水領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)取用水戶依法依規(guī)取用水資源，規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)利用秩序，支撐和保障高質(zhì)量發(fā)展。
3.取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)的主體和對(duì)象分別是誰(shuí)？基于什么信息開(kāi)展評(píng)價(jià)？
《意見(jiàn)》明確，取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)的主體是流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門（以下稱評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)）。評(píng)價(jià)對(duì)象是依法應(yīng)納入取水許可管理的取水單位（以下稱取用水戶）。按照穩(wěn)慎適度的原則，先期將已納入取水許可管理的非農(nóng)業(yè)取用水戶和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的非農(nóng)業(yè)取用水戶作為評(píng)價(jià)對(duì)象。后續(xù)，水利部將根據(jù)取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況，適時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍。
《意見(jiàn)》指出，取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)基于取用水領(lǐng)域信用信息開(kāi)展。取用水領(lǐng)域信用信息是指流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門在實(shí)施取水許可制度過(guò)程中，針對(duì)取用水領(lǐng)域違法違規(guī)和弄虛作假等行為按照有關(guān)法律法規(guī)作出的行政處罰、行政強(qiáng)制以及相關(guān)執(zhí)法記錄等，信用信息應(yīng)以行政決定文書以及其他權(quán)威、準(zhǔn)確的文件或記錄為依據(jù)。為更好地體現(xiàn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，《意見(jiàn)》明確，取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)將參考相關(guān)部門在行政管理和公共服務(wù)中掌握的公共信用信息，并與公共信用綜合評(píng)價(jià)相互銜接。
4.取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，使用什么方法？評(píng)價(jià)等級(jí)如何劃分？有哪些評(píng)價(jià)指標(biāo)？
水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委制定了全國(guó)取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行），明確了取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)的方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、信用等級(jí)、評(píng)分規(guī)則等，作為《意見(jiàn)》的附件。對(duì)地方已開(kāi)展取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)的，《意見(jiàn)》明確，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；地方標(biāo)準(zhǔn)與全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不一致的，應(yīng)按照全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
《意見(jiàn)》明確，取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)實(shí)行扣分制，基礎(chǔ)分為100分。在信用評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)取用水戶的取用水失信行為進(jìn)行扣分，根據(jù)扣分情況確定信用評(píng)價(jià)等級(jí)。信用等級(jí)從高到低分為四檔，分別為信用優(yōu)秀（A級(jí)，N=100）、信用良好（B級(jí)、85≤N＜100）、信用一般（C級(jí)、60≤N＜85）、信用較差（D級(jí)、0≤N＜60）。
《意見(jiàn)》對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，梳理提出了6個(gè)類別共18項(xiàng)取用水領(lǐng)域失信行為作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐項(xiàng)明確了扣分分值、法律依據(jù)等，指標(biāo)內(nèi)容主要包括未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)、未安裝取水計(jì)量設(shè)施、在用水統(tǒng)計(jì)工作中弄虛作假、拒不繳納水資源費(fèi)（稅）等違法違規(guī)和弄虛作假行為。《意見(jiàn)》還重點(diǎn)對(duì)信用分值的計(jì)算作了細(xì)化規(guī)定，包括何種情形直接評(píng)定為C級(jí)和D級(jí)、如何參考其他相關(guān)部門的信用信息、一戶多證的情況如何評(píng)價(jià)等。
5.取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)的工作程序是什么？評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)爭(zhēng)議如何處理？
《意見(jiàn)》從組織實(shí)施、評(píng)價(jià)周期、結(jié)果公示、異議申訴處理、評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布等方面，對(duì)取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)程序作出了具體規(guī)定。在組織實(shí)施方面，評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)按照取水許可管理權(quán)限開(kāi)展取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)。其中，取水許可管理權(quán)限在地方水行政主管部門的，由省級(jí)水行政主管部門統(tǒng)一組織開(kāi)展信用評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)周期方面，評(píng)價(jià)工作每年開(kāi)展一次，評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)于每年3月底前完成對(duì)上一年度的取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)反映取用水戶上一年度1月1日至12月31日期間的取用水領(lǐng)域信用狀況。在結(jié)果公示方面，評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)按照“誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)公示”的原則，通過(guò)官方網(wǎng)站等渠道對(duì)信用評(píng)價(jià)初步結(jié)果進(jìn)行公示，公示期一般不少于15個(gè)工作日。評(píng)價(jià)結(jié)果確定后，評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)依托官方網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等渠道及時(shí)公布取用水戶信用評(píng)價(jià)等級(jí)。
考慮在信用評(píng)價(jià)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)取用水戶對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的情況，為保障取用水戶利益，《意見(jiàn)》明確，對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的取用水戶，可在公示期內(nèi)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果提出核實(shí)申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料和證據(jù)。評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核意見(jiàn)告知相關(guān)取用水戶。經(jīng)核實(shí)申請(qǐng)理由成立的，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果予以調(diào)整；評(píng)價(jià)結(jié)果確定后取用水戶仍有異議的，可依法對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果申請(qǐng)行政復(fù)議。
6.取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)結(jié)果如何應(yīng)用？怎樣發(fā)揮好信用手段在取用水監(jiān)管中的作用？
為加強(qiáng)取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，通過(guò)信用監(jiān)管規(guī)范取用水及管理秩序，《意見(jiàn)》主要從激勵(lì)懲戒、分級(jí)分類監(jiān)管、評(píng)價(jià)結(jié)果共享應(yīng)用3個(gè)方面，提出了工作要求。
一是開(kāi)展激勵(lì)懲戒。有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)取用水戶的取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)等級(jí)，依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。為強(qiáng)化取用水領(lǐng)域失信懲戒，《意見(jiàn)》明確指出，國(guó)家發(fā)展改革委按有關(guān)規(guī)定將“依法依規(guī)納入取用水嚴(yán)重失信主體名單”作為懲戒內(nèi)容納入《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》。
二是分類分級(jí)監(jiān)管。評(píng)價(jià)等級(jí)為“A”的，在減少抽查比例和頻次、簡(jiǎn)化取水許可延續(xù)變更程序，以及取用水領(lǐng)域的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、招標(biāo)和政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)助資金申請(qǐng)等方面進(jìn)行激勵(lì)。評(píng)價(jià)等級(jí)為“D”的，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常監(jiān)管力度，提高抽查比例和頻次，暫停取用水領(lǐng)域的各類專項(xiàng)資金補(bǔ)助，且不適用取水許可告知承諾制。
三是結(jié)果共享應(yīng)用。為加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果跨部門、跨領(lǐng)域共享應(yīng)用，《意見(jiàn)》明確，國(guó)家發(fā)展改革委按有關(guān)規(guī)定將“取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)結(jié)果”“嚴(yán)重失信主體名單”等兩類信用信息納入《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄》。加強(qiáng)取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)公共信用綜合評(píng)價(jià)的融合應(yīng)用，推動(dòng)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在融資授信、項(xiàng)目安排、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面參考使用取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)結(jié)果。
7.如何保障取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)工作順利推進(jìn)？
取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)是取用水管理的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，涉及面廣、情況復(fù)雜、敏感度高，為確保相關(guān)工作順利開(kāi)展，《意見(jiàn)》重點(diǎn)從5個(gè)方面提出了保障措施。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要將實(shí)施取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)作為實(shí)行水資源剛性約束制度的一項(xiàng)重要任務(wù)，依法依規(guī)做好信用評(píng)價(jià)。取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況將依據(jù)有關(guān)規(guī)定納入水資源管理相關(guān)考核。
二是加快建章立制。建立健全取用水嚴(yán)重失信主體名單制度，明確認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機(jī)制。鼓勵(lì)各地開(kāi)展先行先試，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，逐步將行之有效的做法上升為制度規(guī)范。
三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。依托全國(guó)取用水管理平臺(tái)加快建立取用水領(lǐng)域信用信息管理系統(tǒng)，有關(guān)信息與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等按需共享。充分發(fā)揮相關(guān)支撐單位、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，在信用信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方面加強(qiáng)合作。
四是保護(hù)信息安全。嚴(yán)格落實(shí)信息安全保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)取用水領(lǐng)域信用信息安全管理，規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序，依法依規(guī)采集、歸集、共享和使用相關(guān)信息，保護(hù)取用水戶的商業(yè)秘密。
五是做好宣傳引導(dǎo)。做好政策宣傳解讀，加強(qiáng)工作指導(dǎo)培訓(xùn)，讓基層水行政主管部門和廣大取用水戶充分理解并積極配合取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
